Ахлам Шемлали е докторант в DIIS – Датският институт за международни изследвания. Изследователската дейност на Шемлали е фокусирана върху политиките и практиките на граничното насилие като ключов феномен в съвременната европейска миграционна политика. Шемлали изследва още как милитаризацията и екстернализацията на европейския граничен контрол в Северна Африка предизвиква ежедневното насилие на европейските граници. Шемлали е работила в Северна Африка по въпроси, свързани с миграцията, границите, насилието, контрабандата и пола, особено в Либия и Тунис.
Госпожо Шемлали, Испания има миграционна сделка с Мароко и Сенегал, Италия – с Тунис и Либия, докато ЕС обмисля да поднови миграционната сделка с Турция. Какви са последиците от това прехвърляне на миграционния контрол в зони извън ЕС?
Важно е тези събития да се разглеждат като мерки за екстернализация на мигационния контрол и да се погледнат от историческа гледна точка. Видяхме, че възлагането на миграционен контрол на трети страни се превърна в един от централните стълбове на миграционната политика на Европейския съюз. От края на 90-те години ЕС се стреми да възложи „управление на миграцията“ на трети страни, за да попречи на незаконните мигранти, включително търсещите убежище, да достигнат територията на ЕС. Това важи особено за политиките в Северна Африка. След 2000-те години настъпи значително увеличаване на мерките за „аутсорсване“ на граничен контрол. Както отбеляза Съветът на Европа, това включва възлагане на външни изпълнители води до прехвърляне на „граничния контрол към трети страни с печална слава, свързана с човешките права“. В резултат Организацията на обединените нации и организациите за правата на човека са каталогизирали широк спектър от насилие и нарушения на правата на човека в Северна Африка от държавни и недържавни субекти. Това обаче не накара ЕС да спре възлагането на външни изпълнители на тези политики. Напротив, ЕС продължава да насочва милиони евро в Северна Африка под формата на различни финансови стимули в рамките на европейския Спешен доверителен фонд за Африка (EUTF). Има дори предложения от държавите-членки за откриване на центрове за приемане на мигранти, особено в Мароко и Тунис.
Съществуващите изследвания показват, че екстернализацията на граничния контрол и усилията за регулиране на миграцията имат няколко непредвидени последици. Сред тях е рискът от толериране на лошо управление в страните партньори в миграционното сътрудничество. Има риск да укрепнат авторитарните режими и репресивните сили, а мигрантите да бъдат принудени да се движат по по-опасни маршрути. Освен това рискът от контрабанда се увеличава. Нарастват и миграционни партньорства със страни без съчувствие към бежанците, което подкопава шансовете им да получат необходимата им защита.
Както се вижда от сделката между Испания и Сенегал, тези споразумения очертават сътрудничеството в областта на сигурността, обучението на силите за сигурност и дори сътрудничество за икономическо развитие. До каква степен страните от Северна Африка ще приемат ролята си на резервоари за мигранти с всички съпътстващи социални проблеми?
За да отговоря на този въпрос, ще използвам Тунис като пример. Страната е категоризирана като сигурна транзитна земя по централния средиземноморски маршрут. Много анализатори и изследователи твърдят, че Тунис ще играе ключова роля в повторната стабилизация на европейския граничен режим. През 90-те години, когато европейските държави започнаха съвместно да осигуряват външните си граници, сътрудничеството с Тунис играеше незначителна роля. Италия поддържаше добри отношения с тогавашния диктатор Бен Али и по този начин ефективно обвързваше Тунис чрез двустранно споразумение за сътрудничество с разширяващия се европейски граничен режим. Под натиска на Европа авторитарният режим забрани и инкриминира „незаконната миграция“ със закон, започвайки през 2004 г. да контролира морските си граници и по този начин ефективно постави основите за предварително планиран миграционен контрол, основан на европейския модел. Едва след падането на президента Бен Али Тунис се превърна в „проблем“ за Европа по отношение на граничната и миграционната политика. Веднага след въстанието в началото на 2011 г. имаше кратък ръст на мигрантите – 25 000 души от Тунис преминаха морето към Италия. Едновременно с това, когато войната избухна в Либия и хиляди избягаха от насилие и нестабилност, първо в съседен Тунис, а след това в Европа. Пристигащите в Италия почти се удвоиха. Към това се добави голямото движение на бежанци по балканския маршрут. В отговор на тези събития, които Европа нарече „бежанска криза“, Италия наложи извънредно положение, а Франция и Дания спряха Шенгенското споразумение и затвориха националните си граници.
Оттогава се дефинира и прилага нова програма за миграция. Европейските държави се съгласиха, че нерегламентираната миграция към Европа в този мащаб трябва да бъде предотвратена в бъдеще на всяка цена. По същество ЕС подтикна тунизийското преходно правителство да възстанови сътрудничеството, включващо въпроси, свързани с връщането и сигурността на границите, съществували преди революцията, за да стабилизира крехкия моментен граничен режим в Средиземно море. За целта първоначално ЕС предлагаше основно пари на Тунис. ЕС посочва, че от 2011 г. плащанията към Тунис са се удвоили. До 2016 г. те възлизат на общо 3,5 милиарда евро. Досега Тунис се съгласяваше с тези сделки, което някои наричат „изнудване“. В същото време страната не е склонна да се превърне в център за задържане на транзитни мигранти. В Тунис има страх да не се превърне в нова Либия, където ЕС може да настани всички нежелани мигранти и бежанци извън Европа. Това е една от причините, поради която все повече средства от Европа се вливат в така наречените проекти за защита на границите, които имат за цел да запечатат външно границите на Тунис възможно най-бързо.
Както споменавате във въпроса си, сделките между Испания и Сенегал включват обучение на силите за сигурност и дори икономическо развитие. Същият модел е използван в Тунис, където датските полицаи трябва да обучават тунизийските граничари от 2021 г. нататък. Все повече финансиране се изпраща до Тунис. Правят се покупки: на дистанционно управлявани превозни средства, сонарно и радарно оборудване и термовизионни камери за Националната гвардия. Така чрез комбинация от двустранни и финансирани от ЕС проекти за граничен контрол, всъщност ЕС се опитва систематично да запечатва външните граници на Тунис.
Според неотдавнашен доклад на тунизийската организация за правата на човека “Тунизийски форум за икономически и социални права” (FTDES), страната е получила 57 милиона евро от 2016 г. чрез спешния доверителен фонд на ЕС за проекти с пряка или непряка цел за намаляване на миграцията към Европа. Една малка сума пари са изразходвани за подпомагане на мигранти и бежанци в Тунис, но по-голямата част са отпуснати за укрепване на капацитета на граничните патрули. Идеята е тунизийската брегова охрана да се трансформира в „европейска морска гранична охрана“.
Как изглежда стратегията на ЕС от гледна точка на на уязвимите хора – мигранти, жени, деца? Ще бъдат ли в по-голяма безопасност, ще имат ли по-добра перспектива в страната, където са спрени в съгласие с ЕС? Постоянно има съобщения за нарушения на правата на човека на силите за сигурност в рамките на ЕС. Защо да очакваме, че силите за сигурност извън ЕС ще бъдат по-благосклонни към мигрантите?
Не можем да очакваме това. ВКБООН наскоро предупреди срещу „износа“ на политиката за убежище. ВКБООН твърдо се противопоставя на възлагането ѝ на външни изпълнители. Екстернализацията просто прехвърля отговорностите за убежището на друго място и избягва международните задължения. Подобни практики подкопават правата на търсещите безопасност и защита, демонизират ги и ги наказват и могат да изложат живота им на риск.
В Северна Африка нестабилността на върховенството на закона в страните от Магреб не гарантира правата на хората под тяхна юрисдикция, а многобройни нарушения на права редовно се докладват от международни организации и гражданско общество. Въпреки това някои европейски държави все още планират да ги разглеждат като „безопасни страни“, независимо от влошаването на политическата ситуация и дори нарастването на нарушенията на правата срещу мигрантите и бежанците през последните години. Освен това в Мароко или Тунис не съществува законодателство за убежище или статут на бежанец. Никое лице, което се нуждае от международна закрила, не може да получи становище за своето положение от институция с национална компетентност. Освен това масовите арести от правоприлагащите органи, принудителното разселване, задържането на мигранти и колективното експулсиране нарастват в Мароко и Алжир. Докато броят на хората, пристигащи на бреговете на ЕС всяка година, намалява, и без това лошите стандарти за защита на мигрантите и търсещите убежище само се влошават допълнително. Системите за миграция и убежище в Мароко и Тунис остават до голяма степен нереформирани и остарели и предлагат малка структурна правна защита на мигрантите и търсещите убежище. Тъй като Тунис продължава да няма законодателство за миграцията и убежището, не е определен национален орган, който да регистрира, подпомага или интегрира бежанци, търсещи убежище и мигранти в страната.
През последните пет години Турция заплаши няколко пъти, че ще отвори мигрантския поток към ЕС, когато смята, че нейните интереси не се зачитат. Как ще избегне ЕС да бъде изнудван от държавите, на които разчита за задържане на мигранти по пътя към ЕС?
Това „изнудване“ не е нещо ново ново. То съществуваше още по времето на Тунис на Бен Али и Либия на Кадафи. По същество мигрантите и търсещите убежище се оказват като разменни монети и са взети като заложници в политическите игри за власт, играни между ЕС и техните „партньори“, например Турция, Тунис, или както виждаме в момента с неотдавнашния случай в Сеута, между Мароко и Испания. В този случай мигрантите стават средства в процеса на предявяване на искове. Например, либийският Кадафи през 2010 г. поиска пет милиарда евро на година, за да „спре нелегалната миграция“ или в противен случай той би „превърнал Европа в черен континент“. С оглед сегашното развитие в Средиземноморието и на Балканите предвиждам, че тази игра на сила между ЕС и страните, в които са изнесли миграцията и управлението на границите, ще продължи.
Освен това, сътрудничеството на ЕС с Турция, както и с Либия, също илюстрира, че когато европейските правителства възлагат отговорност за граничен контрол, възникват политически и икономически стимули, така че държавите-членки на ЕС да искат да избегнат търсещите убежища, независимо от цената която плащат за това аутсорсване като парични средства. Това поставя ЕС в много уязвима позиция. ЕС става зависим от икономически натиск, от натиск на хуманитарни и правозащитни организации, но също така и натиск от своите „партньори за управление на миграцията“, които определят миграцията като ахилесова пета и затова я използват за преговори.
Това в крайна сметка означава, че екстернализацията на граничния контрол на ЕС означава интернализация на политическите програми на страните партньори.
About The Author
